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作者：阎锋

北京第二外国语学院学报 1999年04期

　一、观光农业的兴起

　观光农业旅游是旅游市场中的一种新产品，是以农业资源为基础，以生态旅游为主题，巧妙利用城乡各种差异来规划、设计、组合而引起旅游消费欲望，满足旅游者食住行游购娱的需求，并感受和参与新型农业技术与生态农业等大自然情趣的一种旅游形式，简称观光农业。

　观光农业，在国外已有30多年的发展历史，开发比较成功的多是经济上比较发达的国家。60年代初国际上久负盛名的旅游大国——西班牙把路边的城堡或大农场进行内部装修改造成为饭店，用以留宿过往游客。这种饭店被称为“帕莱多国营客栈”，目前，已有84家。乡村旅游社区提供徒步旅游，骑马，滑翔，登山，漂流等多种休闲项目并举办多种形式的务农学校，自然学习班，培训班等。其游客绝大部分来自国内，85%的游客利用私车前往农场度假；美国在1997年已有1800万人前往观光农场度假，各个农场为游客提供自采新鲜水果蔬菜的项目，并推出很多特色节目，如绿色食品展销，乡村音乐会，破冰垂钓比赛等等。开办观光农场不仅可以祢补劳动力缺乏，还可以就地推销农副产品，此外，政府在资金和政策方面大力扶持并制定了严格的管理法规，如要求观光农场必须设立流动厕所，饮用水源，露天场所则需要提供消毒水；目前美国仅东部地区就有观光农场1500家；法国居民素有以种植蔬菜为业余活动的习惯，法国20世纪70年代以来随着5天工作制的实行， “工人菜园”流行一时，许多城市居民把种地当作一种嗜好，特别在北部工业区比比皆是，纷纷兴建“第二住宅”，许多农民投其所好。目前法国已有1.6万多户农家建立家庭旅馆，推出农庄旅游，其中3000 家农民还组织了联合经营组织，取名“欢迎您到农庄来”。不少法国农民补习英语，以便较好地接待国外游客。游客在农庄可以欣赏田园风光，品尝当地特产，还可以亲自干农活等。观光农业每年可给农民带来700 亿法郎的收益，相当于全国旅游业收入的1／4；日本也在兴起一项新旅游项目——务农旅游。东京一家旅行社开办此项目，每年组织春天插秧，秋天收割两次务农旅游，组织旅游者体验农村生活，可以务农，也可以组织捕捞鱼虾，或到牧场放牧，去牛棚挤牛奶，去果园采摘水果……旅游者无论到哪里劳动，不仅不收报酬反而交费，成人2.5万日元，学生1.45 万日元，另交食宿费6000日元，尽管如此，参加者仍然络绎不绝。务农组织者所以有此举动是为迎合城市居民正在兴起的对大自然的回归热。由于城市环境质量日趋严重，人们普通寻求无公害食品；务农劳动以唤起人们对农业重要性的认识；扭转重城轻乡的倾向；1998年我国国家旅游局推出的旅游主题是“华夏城乡游”，其中“吃农家饭，住农家院，做农家活，看农家景”与大自然亲近的观光农业旅游是一个重要内容。据不完全统计，1996～1997年已动工和计划投资在1 亿元以上的观光农业项目已有7 家以上，从南至北涉及这一主题的各类开发项目累计投资达30亿元以上，如北京西山农场开展春摘樱桃，秋摘苹果等等。

　可见，观光农业旅游是生产力发展的结果，是农业与旅游业结合的产物，即是旅游业的延伸，是当今社会人们追求“个性化”，“生态化”，回归自然，返璞归真的需求。生态热，回归热，休闲热已成为市民的追求与渴望。伴随着近年来农业产业化发展的新趋势，传统农业正成为人们关注的新兴领域，而旅游业已成为经济发展的新增长点，经营者迎合人们求知，求新，求异的心理，把两个领域有机结合起来而成为一个新的项目，尤其是在工业发达国家的人们久居闹市，产生了回归大自然的想法，所以这一新的旅游产品迎需求而生。

　在中国，产生观光农业旅游除具有其上述国际大背景外，更有其历史渊源。血缘，地缘千丝万缕的联系源远流长。

　中国是个农业大国，80%的人口在农村，就是现代城市的工人，职员也相当部分是农村劳动力转移的结果，其前辈多与农村息息相关，亲缘与血缘是友好往来的本源，更何况60年代以来中国有“上山下乡”活动，“干部下放劳动”，走“五七道路”等，各个阶层的人都与农村，农民发生直接、间接的关系。久居城市的人们在生态热，休闲热的气氛下总想感受一下历史的轨迹。老朋友，老战友，老房东走亲访友、回归自然，返璞归真历来是中华民族的好传统，好习惯。正因为如此，这种新的旅游产品很容易被人们认可和接受。换一种生活方式，吸收新鲜空气，到大自然中去是人们所向往的乐趣。

　旅游观光农业的发展，为使传统农业实现现代化提供了一条可持续发展的途径。

　传统农业仅仅专注于土地本身的耕耘，单一的经营思想，而忽视了人与自然的和谐生存与发展，把农民仅仅限于服务土地的狭隘思路，没能引导农民与自然合作相处，应当走一条天时，地利，人和的更广阔的道路，造成一种经济效益与环境效益和社会效益相统一的气氛，引导农民走上一条农业产业化，高技术，高附加值，高利润的现代化农业发展的道路。

　观光农业的开发，将成为社会资金投资的重要选择，并成为辐射域最宽，渗透力最强的经济发展的新增长点。

　农业是国民经济的基础，发展农业是基本的国策，农业产业化经营是农业发展的必由之路，发展观光农业是农业延伸与旅游业延伸的结合点，把两个产业新的增长要素融汇在一起创造新的增长模式。在我国经济转轨时期，它是两个产业契合的交汇点，会带动两个产业的发展，创造新的生产力和较高的效益，带动两个产业的现代化，为社会资金投资开辟一条宽广的渠道。

　二、观光农业旅游的特点分析

　观光农业旅游除具备一般旅游产品的特征外还具有自身的特色。

　第一，区位优势，内涵博大精深

　观光农业旅游所以能够迅速发展，是因为这一旅游产品利用城乡差异而产生的旅游消费需求。

　城乡之间长期以来形成的差异是多方面的。基本差异集中反映在地理差异和历史文化差异上，二者构成区位优势。地理差异包括地貌差异，景观差异，气候差异，物种差异等；历史文化差异主要表现在生产力发展的不同阶段和水平，农业劳作和技艺的不同，城乡建设的不同风格，历史的业绩，经济繁荣程度的不同，文化程度的区别等在此基础上形成的民族习惯与民俗风情等等，上述种种积淀形成了城乡的基本差异，就是我们所说的一方水土养一方人。水土资源与当地人的结合构成区域内独有的特色。就宏观领域讲，中华民族历史悠久，曾是世界文化科技先进的民族，960万平方公里的土地，56个民族，56种民族风俗。 灿烂的文化，光荣的历史，富饶的资源形成了最为鲜明多姿多彩的文化，形成了多种差异，正是旅游消费需求的渴望，可见，中国开发观光农业旅游的资源是最为丰富的，是任何国家都无法比拟的。农业旅游利用地缘优势奠定了市场营销的针对性；抓住一部分先富裕起来人们的投资热情营造人缘优势，强化市场营销的操作性；以休闲度假和农时活动为主体产品，吸引投资者和旅游者的多次光临，提供了基本客源市场的稳定性。为此丰富的旅游资源，稳定的客源市场成为开拓观光农业旅游市场的支撑点。

　第二，旅游经营者与旅游消费者融为一体，提供了一条旅游业可持续发展的途径。

　观光农业旅游不仅是农业与旅游业的结合，而且是一种向农业投资的方式与一种旅游形式的巧妙结合。传统观念中的旅游者是旅游资源的消费者，对旅游资源的开发与保护所承担的责任与义务比较少；而观光农业旅游则不然，把旅游经营者与旅游消费者结合起来，把旅游者纳入旅游资源开发保护的投资责任人的范畴，即旅游者可以直接参与管理，可参与策划，从开发的主题方向，目标市场，规划设计和经营管理等方向均从绿色农业出发，把旅游业作为向生态旅游方向引导，并以环境效益，社会效益为出发点，同时考虑经济效益，走一条可持续发展的道路。

　正如我国深圳建设绿色庄园时提出的 口号 “绿色的承诺，金色的回报”，鼓励人们为了富裕和健康尽享大自然的清新。深圳绿色庄园采取现代经营策略，把未来的旅游市场转换成现实的旅游市场，把现实的旅游市场转换成具有经济规模的融资渠道，从而用筹集开发与保护绿色庄园生态旅游环境的必要资金启动绿色庄园的发展。旅游经营者与旅游者利害一致，符合可持续发展的方针，是从生态旅游保护环境出发，把环境质量的调整和保护放在第一位，同时适当注重社会效益和经济效益，这种策略思想是最得民心，最利民益的持续发展道路。

　第三，产品辉宏，独特魅力，前景光明。

　观光农业旅游突破了就旅游业发展旅游业的狭隘的经营观念，是以保护未来旅游开发赖以存在和发展的环境质量为前提，吸引了既对旅游感兴趣，对历史特别爱好尊重，对环境和文化富有责任心的人群的积极参与和支持。这种旅游项目是旅游产品中涉及领域最广，群众受益最宽，造福子孙万代的传世之举，得到多方的支持和政府的协助，关联度广，牵动作用之强是其他任何产业无法比拟的。它将进一步推动当地农业向高科技、高效益、高利润为农业现代化发展起到促进作用，将成为城市居民休闲度假的绿色生态环境基地。其前景是极其美好的。

　三、观光农业旅游发展的一般模式

　作为一个新兴的旅游产品，首先发展大中城市的近郊及远郊。这些地区旅游资源丰厚，交通便利，客源市场稳定。如北京郊区的怀柔县，西山区，房山区，密云县等。郊区旅游从来都是北京旅游业的重要组成部分。在产业规模化，产品多样化，经营市场化，管理法制化等方面均取得显著成效。据北京市旅游局和北京市统计局统计，1996年的国内旅游抽样调查，全市接待国内旅游者7683万人次，创收360亿元人民币， 其中相当部分发生在郊区，可见，观光农业旅游在北京市已成为经济增长点。其发展过程一般总需要三段式：萌芽阶段，主要是资源导向；初级发展阶段，一般是产品导向；成熟阶段，主要是投资导向。

　地域分布也可归纳为两种状况，其一依托丰富的自然资源，特点是区域内自然资源、人文资源极为丰富，交通便利，虽然距离城市较远，也仍具有较强的吸引力，如江西省井冈山观光农业区，山美、水美、人更美，既是红色的革命摇篮，又是绿色的植物王国，气候适宜，红绿互衬，颇具魅力；其二以具有吸引力的大城市为依托，通过人造农业景观吸引物与当地有较好基础的农业经济和技艺观光相结合，如苏州的“未来农业大世界”，珠海的“现代农业王国”，北京郊区的观光农业景观等等。这两种地域模式体现出开发者和经营者的区位与市场策略思想，虽然处于同一发展阶段，却表现在不同地域空间。

　功能上可以区分为多种模式。其一，满足人们回归自然的心理要求，创造乡村空间，利用自然环境或人造乡村环境向旅游者提供乡村空间，给人以生态旅游的田园风光，乡村休闲度假，农业公园等等清新场所以享受绿色大自然的赠予；其二，满足人们求知学艺的欲望，提供经验交流，传授技艺，进行传统教育的场所。通过具有参与性的农业种植过程和农村生活形式，通过特殊的娱乐活动，节庆表演等丰富多采的欢乐活动实现城乡居民交流，传播友谊，如农业实习劳务操作，节日庆典文体活动，回乡探亲，访友，访师等加强思想、感情交流，传播信息，增进友谊，缩小差距。

　第三，提供土特产品交易的场所，促进物资交流。

　旅游者通过采摘活动，参加劳动和体验农村生活，在集市或流通渠道购买商品，促进物资交流；农村通过销售产品，提供食宿服务和劳务以增加收入。

　井冈山观光农业区通过直销点销售土特产品如红米、竹笋等各种产品；北京郊区观光农业中销售水果、花卉等，还可以通过科普示范、生态农业示范、农业科技示范等传授系统的农业知识，增长技艺和才干，在此基础上销售农业上的新式科技产品，如以色列节水农业系列产品的参观并销售等，东莞的动手果园等，通过感受而进行亲切的商品交易来回报农村经济，达到物资交流的目的，活跃了市场，增加了收入。

　四、观光农业旅游开发中的问题与思考。

　观光农业旅游这一新兴旅游项目引起多方面的关照与投注，在项目论证方面，从多视角、实际情况出发，对开发地区农业资源的基础状况作实事求是的估计，尤其是农业状况，当地农民的素质，资源基础，自然景观及乡村民俗的可展示性等等要冷静评估；在市场定位方面，一定要充分注意主要是国内游客，而且是城市居民的休闲去处，并非是国际旅游者；从区位选择上看，首先是大中城市的郊区，同时效能要便利，各种基础设施较完善等。这些问题说明，开发旅游农业是有条件的，不能人曰亦曰，一哄而起。在中国，在旅游市场的开发上曾有过多次一哄而起的“高潮”，如80年代一哄而起的名人公园，90年代的微缩景观，被社会认可而有所发展的屈指可数，相当产品由于脱离国情和远离中国旅游市场的需求而被弃置市场之外，对此教训要认真思考。

　观光农业旅游是利用农业生态环境开展休闲度假的旅游活动的一种新尝试。中国旅游业发展迅猛，但起步较晚，仍处于不发达阶段，而观光农业旅游产品的开发仅仅处于初级阶段，产品是大有可为的。操作上不能一哄而上，要从实际出发，认真对待。如某市的绿色庄园项目原本是观光农业旅游的一种尝试且抢占地皮，无序竞争，仅仅几个月的时间涌入该市的绿色庄园10余家，涉及土地几千公顷，势头过猛，操作手续不规范，半途而废或出现漏洞，有的人仅凭一纸可行性报告或项目规划的批复就开始对外大规模招商，审批手续和程序都不健全。在此基础上建立的绿色庄园，功能设计上简单、重复、缺乏特色和吸引力，活动内容相似，创新很少，规模设计上过于依赖于非自然农业技术手段，大搞城市化，大兴人工化，有的搞成中国的特色见不到，农村原貌、民俗走了样的四不象，甚至破坏了地域的生态农业环境。决不能搞成非自然的纯外国的景观。目前，在我国观光农业旅游仅仅处于初步发展阶段，选择项目时要对资源基础、市场定位、区位优势等基本方面的因素进行认真审视。

　观光农业旅游在中国与在一些经济发达国家所处空间不同，从消费构成来看，消费需求不同。观光农业旅游的消费群体主要是城市里有一定旅游经历的人群，在中国城镇人口仅占总人口的26%。这一人群中尚有相当部分缺乏旅游经历，国内的名胜古迹还未游过，未出过国门；而在英美等发达国家，平均80%的人口集中在城市，有的国家城镇人口达93%之多。从消费者心理状态看，欧美国家的城市居民几代人一直生活在城市；而我国的城市居民，除北京，上海，广州等少数城市居民外，其父辈、祖辈大部分是农民，甚至一些城里人本身就来自农村，正因为如此差异，而不能照办，观光农业旅游对于欧美经济发达国家的城镇居民是新奇、新鲜、未知的领域，此项目一推出大受欢迎；而对于昨天还是农民的中国城镇居民，农村生活、农村劳动是熟悉的往事。此项目有资源基础，有前途，但不能一哄而起，要从当地的实际情况出发。其发展是有条件的，是客观的而非仅依人力所能决定的。如当地的资源特色（无论是地理资源还是历史文化资源）都应保持原来风貌，原来的生活方式和文化习俗等均是观光农业旅游的吸引力所在，同时，还要保护这些资源的完整性，相关的建设必须协调、自然，同时当地的农民需要有较好的素质，当然，更需要有相当数额的资金投入。

　观光农业旅游作为一种新产品极具吸引力，且富有生命力，但毕竟是一种新产品，新项目，新的旅游形式，新的投资渠道，是社会经济和旅游事业发展的一种手段而不是目的。可见，观光农业旅游这一绿色的种子并非随便何时投在哪里均能发芽、开花、结果的，是受条件制约的。首先，观光农业旅游发展的源泉是资源基础，当地必须具备富有特色的农业风光和原汁原味的生活方式，文化习俗等，其次是交通方便，再次是文化素质等等，作为我国旅游市场一定要开发和发展此项产品，不可一哄而上，要从实际出发，要有步骤，有节奏。根据需要与可能的开发与发展才是最佳的选择，才能使这枝新秀开放得更加鲜艳。

45年后，安徽启动“小田变大田”改革试点，推动农田“优质、集中、连片”，促进土地规模化经营，农业产业化发展。

45年前，安徽凤阳小岗村，18位农民立下生死状，冒险签下“分田到户”契约书，实施农业“大包干”，从而拉开了中国农村“包产到户”改革的序幕。

中共安徽省委农村工作领导小组办公室日前印发《安徽省“小田变大田”改革试点工作实施方案》明确：在具备条件的地方，开展“小田变大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。

据了解，《安徽省“小田变大田”改革试点工作实施方案》（以下简称《方案》），是省级地方政府层面出台的首个相关改革方案。

此前，“小田变大田”政策已经在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东等地小范围试点，而从今年开始，该政策上升到中央“一号文件”之中。2月13日，中央“一号文件”发布，提出总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

那么，“小田变大田”如何改革，意义何在？

3年改造1500万亩

《方案》包括总体要求、目标任务、实施模式、工作任务、保障措施五个方面。其中“小田变大田”改革试点目标任务是：2023～2025年，每年新增“小田变大田”改造面积500万亩以上，到2025年，累计改造面积由1460万亩扩大到3000万亩。

其中：结合高标准农田建设、土地整治、旱改水等项目带动，改造1000万亩；结合“大托管”服务、主体引领等政策推动，改造540万亩，增加有效耕种面积3%～10%左右。

《方案》同时鼓励有条件的地方开展整村、整乡（镇）乃至整县推进“小田变大田”改造试点，到2025年底，在全省建成一批整村、整乡（镇）、整县“小田变大田”改造示范典型。

安徽是中国的农业大省，是农村改革的主要发源地，也是全国5个粮食净调出大省之一，粮食产量连续六年稳定在800亿斤以上，居全国第4位。安徽省第三次全国国土调查显示，安徽省耕地总面积8320.35万亩，占全国耕地总量的4.3%，位列全国第8。

这意味着，到2025年目标任务——累计改造面积扩大到3000万亩达成，安徽全省将有超过三分之一的耕地完成“小田变大田”改造。

据了解，《方案》除了把“小田变大田”作为高标准农田、土地整治、旱改水等项目建设主要内容，一体规划设计、一体推进实施，还提出将组织引领种植大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，结合承包经营地块条件，开展“小田变大田”改造。

《方案》对“小田变大田”建设标准予以了明确——单个田块面积：淮北平原区宜为15～450亩、沿江平原区宜为8～225亩、江淮丘陵及皖西皖南山区梯田旱地宜为3～15亩、水田格田宜为2～8亩。

《方案》还提出，改造范围内，实现田块数量减少60%以上，农业生产机械化作业率达到90%以上。改造提升田间灌排设施，实现灌溉水利用率提高20%以上，农田排水暴雨重现期达到10年一遇，确保旱涝保收。另外，田间道路通达率，丘陵山区不低于90%、平原地区达到100%。

值得一提的是，《方案》还明确提出，要深入推进殡葬改革，引导群众自觉抵制占用耕地散埋乱葬等不良习俗，严禁在“小田变大田”改造区域内新建坟墓，有序稳妥做好“小田变大田”改造区域内坟墓迁移工作，做到应迁尽迁。

与此同时，《方案》提到，加大对公益性公墓建设用地和资金支持力度，建立健全公益性公墓用地和资金长效保障机制，到2023年底，实现乡镇公益性公墓全覆盖。“小田变大田”改造区域内涉及的乡镇，可采取各村独建、村村联建的方式，补充建设村级公益性公墓或骨灰堂，保障群众基本安葬需求。

专家：必然趋势

众所周知，作为中国农村改革的主要发源地，安徽小岗村“大包干”催生了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，使农民获得了生产自主权，充分调动了亿万农民的积极性，极大解放了农村生产力，一举解决了温饱问题。

年逾古稀的严金昌，是小岗村“大包干”18位带头人之一，他从未想过，四十多年前立下“生死契约”分了的土地，如今又合了起来。究其原因，传统种植方式无法让农民真正富起来，而随着工业化、城镇化的推进，农民开始外出打工，一些农民把承包土地流转给大户和企业经营。

严金昌之子严德双是“小岗二代”，十多年前结束打工生涯，从广东东莞回乡创业，目前在经营农家乐。他告诉《中国新闻周刊》，自己家的土地都进行了流转，“家里大概有十来亩土地，每亩每年能获得大概500～900元不等的租金，一年一付”。

据他介绍，小岗村土地流转的情况比较普遍，北大荒集团、安徽农垦集团等企业在小岗村都有现代农业项目。严德双说，很多像他一样的小岗村村民，土地流转之后获得一份固定收益，自己还可以去打工或者做生意。他说，村里不少人进入到村办企业或者其他企业工作，“每年都有工资、地租钱，而且还有村集体分红”。

据了解，从2013年开始，小岗村经过两轮标准化农田改造，建成高标准农田1.31万亩，占该村耕地面积的90%。小岗村“小田变大田、碎田变整田”，全村流转土地达9500多亩，约占可耕土地面积总量的七成。

在南开大学经济研究所教授、中国财富经济研究院院长陈宗胜看来，这是生产力发展的必然趋势，“因为只有‘小田变大田’，才有利于机械化、规模化，有利于农业现代化的发展”。最近，陈宗胜曾到新疆和田和河北承德等地调研，各地都有各种形式的“小田变大田”探索。

陈宗胜说，改革开放初期，实行包产到户，把大田分成小田，通过这种方式主要是释放了劳动者的积极性。现在农村劳动者的积极性已经解决，农村多余的劳动力大部分都转移了出来，剩下来绑在农田上的人口相对变少，而且老年人群体居多，这个时候就需要发挥机械化耕种、规模经营的作用。

2022年，安徽省潜山市黄铺村启动“小田变大田”试点。农户将自家田地出租给种植大户，村里统一合并田块，将1500亩1942块“零碎田”并成517块“大块田”，并修缮灌溉水渠，推广机械化种植，聘请农业专家进行技术指导。

今年两会期间，全国人大代表、黄铺村党委书记王绍南介绍“小田变大田”试点情况。他说，“小田变大田”后，不但增加了有效种植面积，而且增加了2%以上的耕地面积。

他还提到，试点区耕种收综合机械化水平达100%，耕地地力平均提高0.45个等级，基本实现“一稻一油两茬轮种”。通过“小田变大田”，改善了交通、水利基础设施，基本实现旱涝保收，每亩水稻产量达1400斤，比往年增长30%。

此外，据王绍南介绍，土地流转租金也相应提高。机械化耕作节约了成本、增加了产量，实现了“农户、大户、村集体”三方共赢。

保障农民权益是关键：

分析认为，“小田变大田”改革，可以破解农户承包耕地“碎片化”的难题，有利于农机作业和规模经营，提高土地利用效率和集约经营水平，促进农田增效、农业增产、集体增收和农民致富。

在专家看来，随着城镇化的推进，农村人口不断向城市迁徙，农村耕种人口开始趋于老龄化，“单打独斗”的耕作模式，已经无法实现农业的长期发展。而将零碎土地规整，有助于大型机械化生产，减少劳动力的投入，还能解决农村老龄化无人种地的问题。

陈宗胜说，“小田变大田”的改革探索，是生产力发展的必然趋势，是符合发展规律的。在他看来，改革的核心是，土地权益继续握在农民手中，同时通过土地流转等方式，实现机械化耕种和规模化经营，进一步促进生产力的发展。

“小田变大田”改革背后，是生产经营方式的变化，甚至生产关系的变革。因此，也有人将之视作是农村“新土改”。

不过，在三农专家、中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来，这并非所谓的“新土改”。他说，“小田变大田”只是将原本“碎片化”土地变成集中、连片“大田”，并未改变土地的性质，也未触及现行农村基本土地制度。

无论如何，受访专家普遍认为，能否做到充分尊重农民的意愿，确保农民的权益不受损害，是改革的关键。

值得一提的是，今年中央“一号文件”明确：赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。具体到“小田变（并）大田”改革，“一号文件”提出，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

农业农村部农村经济研究中心研究员张照新表示，中央“一号文件”明确提出“小田并大田”，意味着该举措首次从地方实践上升到中央文件，将进一步推动土地细碎化问题的解决。他说，“小田并大田”在实践中的交易成本并不低，还需要尊重农民意愿，不宜强推。

在郑风田看来，改革的关键是要保证农民的承包权益不受损害，“不能强制将农民承包土地统一变成大田”。他同时提到，随着农村耕种人口老龄化的加深，未来种地的人可能会越来越少，未来“小田变大田”改革可能会加速。

陈宗胜表示，我国农村情况千差万别，不同地方有不同特点，解决耕地细碎化的方法也不应“一刀切”。他认为，各地需要根据当地的经济社会状况、地形地貌特征，以及农村劳动力转移情况等，在充分保障农民权益的基础上，依据自主自愿的原则，因地制宜地推进相关改革。

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