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山东：死亡1人及以上的，追究刑责
2019年12月9日，山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅四部门联合出台了《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》（以下简称《意见》），突出了企业责任落实重点，建立了事故责任追究四项制度，督促企业安全生产主体责任进一步落实。
《意见》明确事故刑事责任立案标准，即对发生事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。
建立事故责任追究四项制度
1. 在省级层面上首次明确安全生产领域事故发生前追究刑事责任制度。明确非法生产、经营烟花爆竹涉罪和非法生产、经营危险化学品犯罪的刑罚适用有关问题，严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。
2. 建立生产安全责任事故停产整顿制度。按照有关规定，《意见》提出对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业，因存在重大事故隐患可能造成次生衍生等事故进一步发生、无法保证安全生产条件的，负有安全生产监督管理职责的部门依法责令企业局部或全部暂时停产停业或停产停业整顿。
3. 建立生产安全责任事故刑事调查制度。按照有关规定，《意见》明确事故刑事责任立案标准，规定有关部门对发生事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。为了强化安全生产犯罪嫌疑人刑事追责过程监管，提出对企业主要负责人、实际控制人提出的取保候审申请，各级法院、检察院和公安机关应按照“谁签字、谁批准、谁负责”的原则，采取审慎态度依法审查。
4. 建立生产安全责任事故联合惩戒制度。按照有关规定，《意见》提出对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法，实施联合惩戒，让企业付出的违法成本远高于前期减少的安全投入。因发生事故被追究刑事责任的企业主要负责人，自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何企业主要负责人；对重大以上事故负有责任的，终身不得担任本行业企业的主要负责人。发生较大以上事故或连续发生死亡事故的国有（控股）企业领导班子不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加当年评先树优活动。
江苏：凡发生事故的，暂停投标
2020年5月7日，江苏省住建厅发布《关于切实加强建筑施工安全管理》的通知。
自5月起，对事故责任企业
（一）今后凡本省施工企业发生1起一般事故的，立即对发生事故的施工企业和监理企业在事故所在地设区市范围内停止投标资格不少于3个月。
（二）今后凡发生1起较大或以上事故的我省施工企业和监理企业在本省范围内停止投标资格。
（三）外省企业在我省发生事故的，按照相关规定从事故通报之日起停止在我省投标资格。
（四）本省施工企业和监理企业在2020年内连续发生2起一般事故的，从第二起事故通报之日起停止在本省范围内投标资格不少于3个月。
（五）2020年内发生安全生产事故的，对有责任的本省施工单位实施顶格处罚，一律按照上限期限暂扣安全生产许可证。
（六）对发生一般事故的项目经理和安全员在该项目竣工验收备案后，暂扣安全生产考核合格证1年；发生较大及以上事故的，在该项目竣工验收备案后，一律吊销安全生产考核合格证。并对发生事故的项目经理和总监进行信用分扣分，列入不良行为记录。
同时明确：
施工企业要全面配备安全总监，与项目部签订安全生产承诺书。
对违法建设行为造成安全生产事故的，对施工企业除按规定实施行政处罚外，发生一般生产安全事故的停止在本省范围投标资格1年，发生较大事故的停止在本省范围投标资格2年。
突出整治建设单位违法发包、肢解发包，指令施工企业抢工期、赶进度，未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题。
5月12日，江苏南通下发《关于下达2020年建筑施工安全生产控制指标》的通知。
指标要求：大幅压降生产安全事故起数和死亡人数，事故起数和死亡人数比上年分别下降20%以上。控制指标完成情况与市优（紫琅杯）、省优（扬子杯）、省市标准化星级工地申报数量挂钩。
有以下两种情形之一的，取消该地区年度市、省优申报资格，暂停该地区半年市级标准化星级工地申报资格、取消该地区年度内省级标准化星级工地申报资格。
年均监督面积在1000万平方米以上，且年度发生事故累计造成3人及以上死亡的；
年均监督面积在1000万平方米以下，且年度发生事故累计造成2人及以上死亡的。
住建部：死亡3人以上，停止执业、实施禁入！
2019年12月，住建部、应急部联合印发了《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》。意见明确，对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故的，将对责任人员：
暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并依法实施职业禁入；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
相关勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员，责令停止执业直至吊销相关注册证书，不准从事相关建筑活动。
（编者注：此前对较大安全事故的注册人员处罚为吊销执业资格证书，5年不予注册。此次将处罚标准大大提高！）
对企业责任人员，按《建设工程安全生产管理条例》和事故调查结论进行处罚。
纳入“黑名单”进行惩戒。
此外，意见还要求推行安全生产责任制，建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目向社会公开承诺，违规造成事故将被处罚。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故等级认定标准如下：
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；
较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，对注册执业人员违法违规造成事故的，根据情节及后果予以处罚，最严重的将吊销证书，终身不予注册！具体如下：
附：《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》具体事故处罚标准：
国家实行生产安全事故责任什么制度
近年来，我国建设工程领域各类质量安全生产事故时有发生，如2017年曾引起全国轰动的“北京地库塌陷”事件、2018年备受行业争议的“合肥公交亭倒塌”事故，对社会公共安全与人民群众生命财产安全都造成着巨大的风险威胁。
在这两起工程质量安全生产事故中，包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位在内的相关建设活动主体，都暴露出自身存在的质量安全责任问题。尤其对于建设单位和设计单位，无论从事故原因角度还是从事故处罚结果，二者的质量安全责任都存在很大争议。
一、事故原因分析：建设单位强势市场地位迫使设计违规
“北京地库塌陷”事件的直接原因，系地下一层顶板部分板柱节点处冲切承载力不满足设计规范要求；间接原因则为建设单位、设计单位、施工单位、监理单位存在不同程度的管理漏洞。
其中，建设单位在事故发生前：
1
曾强势采用车库优化设计意见，逼迫设计单位修改设计，降低工程质量标准；
2
未设立工程质量管理部门负责工程质量管理工作；
3
施工前未组织设计交底工作。
设计单位方面，主要即是受建设单位压力修改设计，不符合工程建设强制性标准设计。从这里来看，在“北京地库塌陷”事件中，建设单位利用强势市场地位逼迫设计单位修改设计，无疑是事故发生的主要原因。
“合肥公交亭倒塌”事故的直接原因，系连接公交站亭顶板与立柱的承托弓铸铝件强度不足，发生断裂，造成顶板倒塌。间接原因则系建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的相关失职、违规行为。
其中，建设单位在公交亭建设项目的设计、招标、建设、监管等环节存在明显失职。如低价中标，该项目预算1500万元，承包商却能以711.58万余元中标；再如用于施工的图纸未加盖出图章和注册章，也未经第三方审图。
设计单位方面，主要为设计深度未达国家标准，图纸修改未经审查。这里需要注意的是，此次事件中的设计图纸并未得到设计单位的签字盖章，业内俗称“白图”。出现“白图”的大多数情况，其主要原因多为设计人员并不认可设计图纸（违反规范），也不愿对设计图纸负责，但碍于建设单位要求或逼迫，因此不对图纸签字盖章。
“合肥公交亭倒塌”事件后，所涉设计单位也曾有人提出：所谓未达设计深度的图纸，本院并未签盖出图章和设计人员注册章，未经审图机构审查，未参加竣工验收。以无法律效率的文件对设计院和设计人员进行处罚，不能接受！
客观上来讲，建设单位在整个工程建设活动中，长期占据强势主导地位，负责工程建设各环节的全面管理，设计单位出现“白图”、施工单位偷换材料、监理单位未曾抽检复验，这么多环节问题集中出现，绝非建设单位疏于管理一句能够解释的，毕竟在“五方责任主体终身负责制”下，设计单位、施工单位、监理单位，并非每一家都敢铤而走险。
从这里来看，“合肥公交亭倒塌”事故原因，虽然主要由于设计深度未达国家标准，图纸修改未经审查，但设计单位出具“白图”的举动，未尝不能看作其对于工程质量安全底线最后的挣扎，“白图”背后的压力来源也十分耐人寻味，令人深思。
2、事故处罚结果：质量安全责任划分仍待优化调整
“北京地库塌陷”事故后
其建设单位因“明示或者暗示设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的行为”，被处以30万元罚款的行政处罚；同时，限制其3年内在北京市承担新的保障房建设项目。
设计单位也因违规设计，被处以20万元罚款，停业整顿6个月；限制3年内在北京市承担保障房建设项目设计任务。此外，设计单位法人及结构专业负责人、项目负责人还被分别处以3万元罚款和两年内不得担任项目负责人的行政处罚。
“合肥公交亭倒塌”事故后
该项目施工单位法定代表人、项目实际承包人、项目监理工程师、项目设计负责人因涉嫌“工程重大安全事故罪”被公安机关刑事拘留。2020年4月21日，经法院最终裁定：
1
施工单位法定代表人，被判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币五万元；
2
项目实际承包人，被判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元；
3
现场监理工程师，被判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元。
项目设计负责人最终并未判刑，但被吊销执业资格证书，5年内不予注册；同时，设计单位被建议降低市政行业（道路工程）甲级资质。
至于此次事故涉及的两个建设单位，各处理了5名相关责任人，主要的处理方式是行政记过、降级等。
从两起事故的最终处罚结果来看，相关建设活动主体都受到了不同程度的民事与刑事处罚，但综合上文中对于两起事故原因的主体责任分析，建设单位明显应承担更主要的事故责任。
责任均摊或弱化建设单位事故责任，一方面并不利于实现社会公平，同时催生设计行业人员的从业危机感，影响设计行业发展；另一方面，在缺乏更为严格的处罚威胁下，建设单位的相关不规范市场行为、不称职管理监督，始终无法得到有效遏制，阻碍着整体建筑业的快速健康发展。
目前，针对建设单位的各类不规范市场行为，国家已出台多份法律法规，强化其工程质量安全责任：
1
2014年8月25日，住建部发布《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，提出“建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任”。
2
2017年8月25日，住建部发布《关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》，提出“严厉打击非法违法建筑施工活动，造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。”
3
2019年9月24日，国务院发布《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，提出突出建设单位首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量责任，不得违法违规发包工程。
4
2019年12月31日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展住宅工程质量信息公示试点的通知》，决定开展住宅工程质量信息公示试点，通过开展住宅工程质量信息公示试点，压实建设单位首要质量责任和施工等单位主体质量责任，督促各参建主体规范建设行为、履行质量承诺。
5
2020年1月19日，住建部审议通过《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，第八条提出“建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。”
6
2020年4月14日，住建部官网发布了关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知，提出：出台落实建设单位首要质量责任的规定，深入开展住宅工程质量信息公示等试点，完善工程质量责任体系，建立健全工程质量社会监督机制。
上述政策文件都在强调、强化建设单位在工程质量方面的首要责任，这代表着国家已开始重视建设单位存在的各类不规范市场行为问题。但从政策进程来看，还未出台具体的政策细则，规定其具体首要责任与职责范围等。就本文两起案例事故处理来看，现行“五方责任主体终身负责制”中，建设单位与设计单位承担的质量安全责任仍有待进一步完善优化。
两起事故引发的争议热点主要集中在“事故原因”与“处理结果”两方面，但从本质上来看，争议的焦点却在于目前“五方责任主体终身负责制”下，建设单位与设计单位的质量安全责任划分是否公平合理。就目前的政策环境来看，在缺乏强化建设单位质量责任的具体政策细则情况下，这种质量安全责任划分亟待进一步优化调整。
国家实行生产安全事故责任追究制度。
根据《中华人民共和国安全生产法》第十四条
国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。
第十五条
国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。
第十六条
国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
扩展资料：
根据《中华人民共和国安全生产法》第十八条
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；?
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；?
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；?
（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；?
（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；?
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；?
（七）及时、如实报告生产安全事故。
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